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深化“放管服”改革需要处理好的几对关系
发布日期:2018-08-22 16:14:00作者来源:字号:[ ]
  

    2018年6月28日,国务院召开全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议 这已是国务院6年内第6次召开此类专题会议。总结分析了近年来“放管服”改革的成效,认为深化“放管服”改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措,推动了政府职能发生深刻转变,政府治理能力和治理水平显着提升,尽管取得一些成绩,但取得的成效还是初步的、阶段性的,与高质量发展要求和人民群众的期盼相比,依然存在很大差距。会议要求进一步解放思想、转变观念,突出重点难点,推动“放管服”改革取得新的突破性进展。2018年7月19日,国务院决定将国务院推进职能转变协调小组的名称改为国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。显然“放管服”改革进入深水区,如何深入推进并取得更大突破,笔者结合学习李克强总理讲话精神和近几年的基层工作实践,粗浅地谈下除了正确处理政府与市场、社会的关系外,还需要处理好的几对关系。

    1.处理好顶层设计与基层实践的关系。深化“放管服”改革过程中,顶层设计与基层实践容易出现“两张皮”:顶层设计不切实际、不接地气,基层实践有违规范、不科学。这就要求坚持顶层设计与基层实践的辩证统一、实现两者的良性互动。顶层设计需要党中央、国务院的统一部署,自上而下、高屋建瓴,既要符合基层实际、易操作,又要呼应基层的发展意愿、直击民众需要解决的问题。基层实践既要符合顶层设计的思路、吻合改革的方向,更要立足当地实际、突出地方特色、保持规范不缺科学性,做到顶层设计不“拍脑袋”、基层实践不“恣意妄为”。

    2.处理好法律法规和法治精神的关系。全面深化改革和全面依法治国是新时代的两大战略,改革与法治是辩证统一的有机结合体。但如何处理好“放管服”改革过程中遵守法治精神和突破现有的法律法规框架呢?遵守法治精神是要求改革要于法有据,是在法治下推进和深化改革,而不是遇到改革就“死扣法律条文”,就拿“现有法律法规规定”说事,否则就是懒政、就是改革不力。突破现有的法律法规框架是要求在“在改革中完善法治”,弄明白搞清楚改革创新和法律法规会滞后并存,但要及时把改革形成的经验固定化、规范化、制度化,做好相关法律法规的立、改、废、释等。当然,改革上路不是让法治让路、不是让法律法规断路,更不是借改革之名行违法乱纪之实。    

    3.处理好简政放权与监督监管的关系。在深化行政审批制度过程中,国务院、省市相应作了多轮行政权力的取消和下放。那么,如何才能走出以往那种“一放就乱、一管就死”的怪圈。坚持放管结合是第一要务,在降低市场准入门槛的同时,要不断加强事中事后监管,改变“重事前审批、轻事中事后监管”的观念。上级部门的权力下放不是权力下移,基层部门权力承接也不能简单理解为审批业务增多,上下主管部门要明白简政放权与监管责任是不可分隔的,只有秉持“谁主管、谁监管,谁审批、谁负责,谁行权、谁担责”原则,才能更好地处理简政放权与监督监管的关系。

    4.处理好协同并行与责任划分的关系。“放管服”改革牵一发动全身,既需要政府各个职能部门的互相配合,又需要业务条口上下之间的协同推进。上级有简政放权,下级就要有“接、改、取”,防止“自由落体”等,监督监管和优化服务也要随即落实到位、保障到位。同一审批链条上下各环节外,要加强跨部门统筹、协调和协同,杜绝互为前置,避免交叉评估评审,充分考虑关联性因素,梳理各审批事项之间的业务关系、法律关系和逻辑关系,从申请人(市场主体)办事角度确定最优审批流程、最少审批时限和最少申请材料,最大限度地为市场提供便利化。在落实改革任务方面,涉及到谁的任务,谁来承担责任、扎实推进,凡因某个环节造成整体改革任务滞后的,要区分主要责任、次要责任,避免因部门独立、条块分割、信息难以兼容、对接和传输等技术壁垒问题造成责任不清。

    5.处理好渐进碎片化和集成改革的关系。摸着石头过河,渐进式碎片化改革是我国改革开放取得巨大成就的一个宝贵经验,从最初“放管服”改革选择行业、地区试点,到培育和培树一个个典型、亮点,都印证了渐进式碎片化改革的正确性。当前,“放管服”改革进入深水期,转变政府职能也到了深刻转变阶段,渐进式碎片化的改革是否一样到了深水期和攻坚期?一些先进地区的试点改革实践经验,可否快速全面铺开、打造集成改革。不言而喻,“放管服”改革过程中要注意避免两种倾向:一种是仅采取渐进碎片化,只见“盆景”、不见“风景”;一种是快速全面铺开集成改革,未见“盆景”、也要造“风景”。因为,这两种都会影响改革效应的发挥,只有把握处理好单项改革与综合改革的关系,才能最大限度减少阻力和成本,使各项改革能够同向而行。

    6.要处理好改革落地和效果评估的关系。从改革任务实施效果看,近年来,“放管服”各项改革措施落地生根,切实转变了政府职能、有力的激发了市场活力、为百姓带来了极大的便利。有些地区为检验“放管服”改革取得的成效,对辖区内进行了相关效果评估评价,以评促改,以评促建,为地区对标找差、深化“放管服”改革提供了可衡量、可参照的宝贵数据,可以说这种创新做法值得肯定和推广。但在效果评估过程中,要把握好考核考评数据、指标体系的科学、规范,便于操作,而不能仅仅追求评估结果的排名和考核的数字本身,进而忽略企业和群众的对“放管服”改革的获得感,要做到“放管服”改革举措的落地生根与效果评估都体现以人民为中心的发展思想,二者互相促进、相辅相成,使效果评估助力政策落地生根开花,让“放管服”改革效果评估有价值。




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